A proposta do relator Emerson Kapaz prevê a criação de um fundo de resíduos a ser formado basicamente por recursos do Orçamento da União. Kapaz diz que é praticamente impossível obrigar a iniciativa privada a contribuir com o Fundo Nacional de Resíduos Sólidos, diferentemente do que sustenta o PT. Kapaz informou que tentou durante um ano, sem sucesso, convencer os empresários a contribuírem para um fundo privado. O relator também não acredita na possibilidade de se obrigar as indústrias a serem responsáveis pela destinação final dos resíduos, pois não existe sequer a coleta pública em 70% do resíduo urbano. O texto de Emerson Kapaz responsabiliza as indústrias pelos resíduos gerados durante a fabricação do produto.